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    關于印發《儀征市長江沿岸造林綠化實施方案》的通知
    儀政辦發〔2019〕91號

    市各有關單位:

    《儀征市長江沿岸造林綠化實施方案》已經市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    儀征市人民政府辦公室

    2019年12月30日

    (此件公開發布)

    儀征市長江沿岸造林綠化實施方案

    為貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,加快推進我市長江沿岸造林綠化工作,根據國家發展改革委、水利部、自然資源部和國家林業和草原局《關于加快推進長江兩岸造林綠化的指導意見》(發改農經〔2018〕1391號)文件精神和市委、市政府部署要求,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹“共抓大保護,不搞大開發”總要求,堅持生態優先、綠色發展,以增加長江沿岸綠色覆蓋,提升森林質量為主攻方向,建成長江沿岸森林生態景觀綠色廊道,構建連續完整、結構穩定的長江沿岸森林生態系統。

    (二)遵循原則。一是堅持系統思維。堅持綠化、美化、文化“三化”結合,綠地、林地、濕地“三地”同建,經濟、生態、景觀效益“三效”兼顧,自然美、林草美、田園美“三美”疊加。二是堅持以人民為中心。以建設健康森林生態系統為導向,以改善人居環境為目標,抓好長江沿岸的綠化美化,大幅提升生態宜居水平。三是堅持科學節儉綠化。適地適樹,用良種壯苗造林,大力營造混交林。

    (三)建設目標。2020年底全面實現轄區內長江沿岸宜林地植樹造林,整體提升綠化質量。到2025年轄區內長江沿岸綠化全面完成,實現應綠盡綠,森林質量明顯提升。

    二、建設范圍

    此次長江沿岸造林綠化規劃范圍為胥浦河以東、大寨河以西,全長16.2公里,主要是江堤堤干臨水側至江水灘面、干堤背水側堤腳外200米范圍內(宜寬則寬,宜窄則窄)造林綠化,新增綠化面積約3800畝;干堤背水側堤腳外500米范圍內村莊綠化美化、“三網”綠化;干堤背水側護堤堤腳外1公里范圍內原有長江防護林實施修復、提升,改善林相和林分結構,恢復和提升生態防護功能。

    三、建設內容

    (一)長江沿岸護堤護岸林建設

    以人工造林為主,多樹種配置,增加森林覆蓋,擴大生態容量,構筑護堤護岸屏障,健全長江沿岸生態防護體系,改善岸線生態景觀。

    1、退出船廠生態復綠

    統籌謀劃長江干流岸線清理整治及后期復原復綠工作,針對清理整治完畢且有條件實施生態復綠的地塊,堅持因地制宜,推進岸線生態修復。對儀征市十二圩船業公司、儀征市金龍造船廠等21家船廠、企業退出地塊進行生態復綠。將船廠現有水泥地面全部剝離,深翻覆土,開溝排水,并選擇適宜樹種進行復綠,綠化總面積約1100畝。

    2、生活岸線景觀林營造

    在長江沿岸城區段,結合大江風光帶建設,以園林手法打造以為城市服務的為目標的,集休閑、游憩、觀光為一體的生活岸線綠化景觀,先行實施屬于生態修復范圍內和已拆遷提供凈地的地塊,綠化總面積約500畝。

    3、主江堤背水側護堤林建設

    在天寧大道以東、主江堤背水側堤角外200米內范圍構建完成連續的防護林帶,并在原有護堤林基礎上進行見縫插綠,造林樹種為柳樹、楓楊、水杉、池杉等耐水濕樹種。綠化總面積2200畝。

    4、長江沿岸綠道體系建設

    結合水利部門長江江堤防洪能力提升工程檢修便道建設一條完整、貫通的沿江游步道,同時在公園、濕地等條件特殊、景觀特色明顯區域,適當布置親水步道、木棧道等生態道路,結合區域優質景觀資源形成集游憩、科普于一體的休閑教育場地。

    5、建立健全長江沿岸造林綠化管護體系

    為確保長江沿岸護堤護岸林栽得下、長得好,充分實現長江沿岸森林質量和景觀效果明顯提升,將后續養護交由揚子公司負責,建立健全長江沿岸造林綠化管護體系,同時將353省道綠化景觀帶、328國道儀征西段(漢金大道-六合交界處)綠化景觀帶一并納入長江沿岸造林綠化管護體系統一管理,做到資源集約、節約,降低后期管理維護成本、提高生態、經濟、社會效益。

    (二)沿岸村莊綠化美化及“三網”建設

    1、村莊綠化

    長江主江堤背水側堤腳外500米范圍內共有真州鎮、經濟開發區6個村共計36個自然莊臺,其中經濟開發區沙河村、弓尾村、沿江村范圍內18個自然莊臺要按照省級綠化示范村的標準開展綠化美化,創建省級綠化示范村3個;經濟開發區土橋村2016年已建設綠化示范村,仍需對沿江的9個自然莊臺進行綠化改造提升。真州鎮長江村金斗組、經濟開發區弓尾村1-4組等9個自然莊臺因江堤改造及項目建設近期有搬遷計劃,暫不開展村莊綠化建設。

    2、道路林網

    長江主江堤背水側堤腳外500米范圍內現有各類道路26條,其中建安路、八一路、沙河路等9條存在缺株斷帶或景觀效果較差的道路進行改造提升;西園南路、大慶南路等17條已有防護林帶且質量較好的道路通過加強撫育管理提升綠化景觀及生態防護效果

    3、水系林網

    長江主江堤背水側堤腳外500米范圍內現有各類河道14條,其中儀揚河、老沙河等4條兩側基本無喬木的河道需新增綠化,構建自然林緣,形成水岸生態林廊;胥浦河、金斗河等5條等存在綠化缺株斷代或景觀效果較差的河道進行改造提升;大寨河、紅旗河等5條現有綠化較好的河道加強撫育管理,提升綠化景觀和生態防護效果。

    4、農田林網

    在主江堤背水側堤腳外500米范圍內選擇適宜區域實施農田林網建設,防護林帶寬度為田埂路兩側各1排,以生態農田景觀為設計理念,設置主林帶和副林帶,主林帶方向與風沙方向垂直布置,副林帶和主林帶直交,營造縱橫交錯的農田林網。

    (三)森林質量提升

    堅持先急后緩、嚴格生境保護,自然修復和人工促進相結合,采取補植補造、更新改造等措施,對長江兩岸背水側護堤堤腳外1公里范圍內約2000畝生態防護林實施修復、提升,改善林相和林分結構,恢復和提升生態防護功能。

    (四)沿岸保留企業綠化提升

    主江堤臨水側沿江整治整改后保留的19家企業工廠總體綠化覆蓋率不足10%,周邊林相較差,未形成良好遮擋。下一步應圍繞臨江側、圍墻、道路、閑置地塊開展綠化提升,同時秉持見縫插綠的原則,對場地進行屋頂綠化和垂直綠化,使企業工廠綠化覆蓋率不低于25%。

    四、運作模式及資金政策

    (一)長江沿岸護堤護岸林

    1、運作模式

    長江沿岸護堤護岸林綠化建設及管護主體交由揚子公司,由揚子公司按照公司化模式運作,沿線各鎮、園區及相關部門負責讓地及矛盾協調。綠道體系由水利局結合長江江堤防洪能力提升工程開展建設。

    2、資金政策

    ①土地租金參照333省道、353省道綠化景觀帶租金給付形式,即市鎮各半,市級財政每畝補助500元,補助至2028年,讓地費用由各園區、鎮及相關單位自行承擔。

    ②經測算長江沿岸護堤護岸林建設資金約15560萬元,由市自然資源和規劃局向上爭取重點生態保護修復治理項資金8448萬元,其中廢棄工礦生態修復336畝約需900萬元,剩余約7548萬元專項用于長江沿岸造林,以及前期結余的省級森林植被恢復費約500萬元,共計約8048萬元;同時生態修復市無紡布廠約100畝規劃和用地指標歸揚子公司所有,園區、鎮購買上述規劃和用地指標價格約3000萬元;剩余不足部分約4512萬元由揚子公司向銀行貸款,暫由市財政貼息,今后貸款本金從土地出讓金中一次性返還解決。

    ③綠化管護總面積6500畝(包含353省道綠化景觀帶、328國道儀征西段綠化共2700畝),由揚子公司日常管護,市財政每年定補800萬元,補助期暫定3年,市自然資源和規劃局負責養護情況監督管理。

    ④綠道體系建設由水利局結合長江江堤防洪能力提升工程開展,在背水側檢修道1米的基礎上拓寬至3米以上,資金缺口在江堤達標項目中列支。

    長江沿岸植樹造林資金測算表

    建設類型

    建設地點

    建設

    規模

    單  價

    總投資 (萬元)

    備注

    退出船廠生態復綠

    11號、17號、29-43號

    1100畝

    5萬/畝

    5500

    生活岸線

    景觀林營造

    15-16號、18-28號

    500畝

    5萬/畝

    2500

    主江堤背水側

    護堤林建設

    1-10號、12-14號

    2200畝

    3萬/畝

    6600

    綠道建設

    沿主江堤

    16公里

    60萬/公里

    960

    后期管護

    長江造林、S353、

    G328綠化

    6500畝

    1000萬/年

    3000

    按3年計算

    合  計

    18560

    (二)沿岸村莊綠化美化及“三網”建設

    村莊綠化及“三網”建設責任主體為沿岸各鎮、園區及各相關單位,村莊綠化由市自然資源和規劃局向上爭取項目資金,每個莊臺補助15萬元,村莊綠化不足部分及“三網”建設資金由各鎮、園區及各相關單位自行承擔。

    (三)沿岸森林質量提升

    森林質量提升責任主體為沿岸各鎮、園區,各地按照先急后緩的原則編制森林質量提升方案,并組織實施,市自然資源和規劃局結合森林撫育項目向上爭取項目資金,補助標準為400元/畝,不足部分由各鎮、園區自行承擔。

    (四)沿岸保留企業綠化提升

    沿岸保留企業綠化提升責任主體經濟開發區,建設單位為各企業自身,建設資金各企業自行承擔。

    五、工作方案

    根據序時進度安排,市自然資源和規劃局應于9月底前完成船廠退出區域生態修復施工圖,10月底前完成全部施工圖設計;11月初啟動長江沿岸植樹造林工作,按照先生態修復后綠化造林、先防護林建設后村莊綠化、先重點區域造林后“三網”建設的原則,在2019年12月底前,完成開發區段退出船廠生態復綠面積為900畝;2020年2月至4月,完成城區景觀造林、天寧大道以東防護林建設、村莊綠化及“三網”建設、森林質量提升、沿岸保留企業綠化提升全部工作量。

    長江沿岸造林綠化任務明細表

    建設類型

    建設內容

    完成時間

    責任單位

    規劃設計

    生態復綠施工圖設計

    2019年9月30日

    市自然資源和規劃局

    全部施工圖設計

    2019年10月31日

    長江沿岸護

    堤護岸林

    退出船廠生態復綠

    2019年12月31日

    揚子公司、經濟開發區、真州鎮

    生活岸線景觀林營造

    2020年4月30日

    揚子公司、真州鎮、

    住建局

    主江堤背水側護堤林建設

    2020年4月30日

    揚子公司、經濟開發區

    綠道體系建設

    2020年5月31日

    水利局、揚子公司

    沿岸村莊

    綠化美化及

    “三網”建設

    村莊綠化

    2020年4月30日

    經濟開發區

    道路林網

    2020年4月30日

    經濟開發區、住建局

    水系林網

    2020年4月30日

    經濟開發區、真州鎮、水利局

    農田林網

    2020年4月30日

    經濟開發區

    森林質量提升

    森林撫育

    2020年4月30日

    經濟開發區、真州鎮

    沿岸保留企業綠化提升

    綠化提升

    2020年4月30日

    經濟開發區、各企業


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